Стоило ли отдавать газовые трубы в аренду румынской компании, как избавиться от влияния «Газпрома» и Кремля, почему решение НАРЭ плохо повлияет на инвесторов, и как снизить зависимость от импорта газа? Об этом и многом другом Business Pages поговорил с экс-главой газотранспортной компании Оператор ГТС Украины, экспертом в энергетике Сергеем Макогоном. *** Сергей Макогон руководил Оператором ГТС Украины с 2019 по 2022 год. С 2015 был активно вовлечен в реформирование рынка газа в Украине. Отвечал за процесс отделения оператора ГТС от государственной компании «Нафтогаз», внедрение европейского законодательства и открытие рынка газа. Принимал участие в переговорах с «Газпромом» по поводу транзита газа через Украину на период 2019-2024 годы, а также активно помогал Молдове в преодолении газового кризиса осени 2021 года, когда «Газпром» начал ограничивать поставки газа в Молдову.
Как эксперт в области управления газотранспортной системой Украины как вы оцениваете текущее состояние рынка газа Молдовы и недавние изменения на нем? Например, передачу управления газотранспортной системы румынскому Vestmoldtransgaz?
У Молдовы сейчас уникальное окно возможностей для проведения рыночных реформ. У вас проевропейское либеральное правительство, есть мощная поддержка Европы и США, а самое главное – ослабло негативное влияние России, которое всегда было направлено на сохранение Молдовы в зоне ее интересов. Нужно правильно и своевременно воспользоваться этими возможностями.
И для этого не надо изобретать велосипед, а использовать успешный опыт других стран. Рецепт очень простой: внедрять европейское энергетическое законодательство и дерегулировать рынки газа и электрической энергии. У Молдовы есть значительный прогресс в одних моментах, но по другим есть значительное отставание. В частности, европейское энергетическое законодательство в большей части принято, но не все оно реально работает. Отделение управления газотранспортной системой от Moldovagaz – это ключевой этап реформирования рынка газа, который постоянно откладывался.
Я полностью поддерживаю жесткую позицию НАРЕ по отделению оператора ГТС от Moldovagaz. Это не только требование европейского законодательства, но и необходимость снизить влияние российского «Газпрома», то есть Кремля, на Молдову. Невозможно обеспечить истинный свободный и недискриминационный доступ поставщиков газа к газотранспортной системе Молдовы, если оператор ГТС находится под контролем Moldovagaz, который сам является поставщиком и не хочет допускать конкуренцию на рынке. А если трубами будет управлять Vestmoldtransgaz, он сможет обеспечить конкуренцию?
Можно спорить о способе реализации этого отделения. Я не совсем понимаю, какую ценность Vestmoldtransgaz может принести в результате такой передачи. Не думаю, что там есть достаточное количество необходимых специалистов и компетенций, которые позволят полностью взять под управление ГТС Молдовы. Это же сложнейший и опасный инженерный комплекс. Поэтому им все равно придется нанимать на работу необходимых сотрудников из Moldovatransgaz и Moldovagaz. Кроме этого, Vestmoldtransgaz не получил в собственность ГТС Молдовы, а только арендует ее, при этом собственником остается Moldovagaz. Так что эта реформа не является необратимой, так как теоретически со временем этот договор аренды можно расторгнуть и опять вернуть ГТС под контроль Moldovagaz, то есть «Газпрома». И как следовало, по-вашему, поступить?
Я вижу больше смысла в создании новой государственной компании — назовем ее «Оператор ГТС Молдовы», в которую можно было бы передать газотранспортную систему Молдовы, а также перевести всех необходимых людей из Moldovatransgaz и Moldovagaz, которые нужны для управления ГТС Молдовы и ее эксплуатации. А потом уже при необходимости привлекать партнера или инвестора с необходимыми компетенциями для дальнейшего развития ГТС Молдовы. Думаю, что желающих нашлось бы много и не только румынский Transgaz. В свое время в участии и управлении украинской ГТС выразили заинтересованность операторы ГТС Италии, Франции, Бельгии, Словакии и Нидерландов. А это передовые европейские операторы с колоссальным опытом.
Думаю, что НАРЕ нужно будет активно мониторить как Vestmoldtransgaz будет выполнять функции оператора ГТС. Но в любом случае, это — шаг вперед, и я приветствую это решение НАРЕ.
А как можно передать газотранспортную систему Молдовы, если она принадлежит «Газпрому»?
Молдова — суверенная страна и имеет право принимать суверенные решения. Начиная от выкупа у «Газпрома» этой ГТС и заканчивая ее национализацией. Российский холдинг, конечно, мог бы обратиться в арбитраж, но думаю, что и у Молдовы есть много причин идти в арбитраж против «Газпрома»: начиная от недопоставок газа в 2022-23 годах и заканчивая убытками, вызванными тем, что «Газпром» фактически лишил Moldovagaz транзитного дохода из-за того, что перебросил весь транзит на газопровод «Турецкий поток», чем собственно сам и обесценил молдавскую ГТС, так как стоимость ГТС определяется не стоимостью ее «железа», а объемом денежного дохода, который она приносит. А сейчас Moldovagaz не только не получает доход от транзита, но и будет вынуждена инвестировать в сокращение избыточных объектов системы.
Поэтому забрать ГТС из собственности «Газпрома» можно и нужно. Этот актив, от которого зависит энергобезопасность страны, не может принадлежать такому агрессивному собственнику. Например, в Германии у «Газпрома» забрали хранилища газа и некоторые другие активы. Прибалтика и Польша тоже выкинули российский концерн из собственников своих ГТС.
Что в таком случае мешает «Газпрому» прекратить поставку газа в Молдову, в том числе в приднестровский регион?
«Газпром» может прекратить поставки газа в любой момент и без объяснения причин. Однако поставки российского газа в Приднестровье – это так денежная пуповина, которое продолжает кормить инородное тело внутри Молдовы – непризнанную ПМР. Я понимаю, что вопрос Приднестровья очень политически сложный, но его когда-то придется решать, если Молдова захочет реализовать свои планы по европейской интеграции. К тому же, Молдова сможет обеспечить поставку газа на левобережную часть с рынков ЕС в необходимом объеме.
А как вы оцените развитость и открытость рынка газа в Молдове?
По моему мнению, Молдова сейчас проходит через процессы, которые мы в Украине проходили в Украине в 2015-2017 годах. Поэтому для Молдовы, возможно, было бы полезно изучить наш позитивный опыт и, конечно, избежать наших ошибок. И, к сожалению, вынужден констатировать, что в последнее время Молдова принимает решения, которые не стимулируют развитие рынка газа, а наоборот закрывают его и не позволяют ему развиваться.
Например, решение Комиссии по ЧС, согласно которому НАРЕ запретили выдавать новые лицензии поставщикам газа. Непонятен смысл и цели этого решения, так как если Молдова хочет, чтобы рынок развивался и росла конкуренция, то нужно максимально снять барьеры входа на этот рынок для новых игроков с новыми продуктами и маршрутами поставок газа. Только наличие здоровой конкуренции позволит потребителям получить справедливую цену на газ и услуги должного уровня. Я помню время, когда в Украине работало до 600 торговцев газом, из них более 100 самостоятельно импортировали газ из ЕС. И для таких операций даже лицензии не нужны. Это создало мощную конкуренцию и привело к значительному снижению цены на газ для потребителей. Кстати, тогда «Нафтогаз» (украинский аналог Moldovagaz) практически полностью потерял промышленных клиентов, так как не мог конкурировать ни по цене, ни по условиям.
Недавно также было принято решение, согласно которому потребители газа, которые хотят сменить поставщика и отказаться от услуг Moldovagaz, должны платить ему некую одноразовую плату. Это очень спорное решение. И я вижу в нем достаточно много негативных последствий для Молдовы. Вызывает сомнение законность подобного решения, так как фактически потребителям задним числом сообщили, что при смене поставщика с Moldovagaz на кого-то другого они должны еще что-то доплатить Moldovagaz, хотя это не предусмотрено текущим договором между потребителем и Moldovagaz. Я вижу в этом нарушения базовых принципов хозяйственных отношений и государственного регулирования.
НАРЭ аргументировал это решение необходимостью обеспечить социальную справедливость, так как у Moldovagaz накопились значительные тарифные отклонения, которые нужно компенсировать.
Да, я слышал подобный аргумент. Но, во-первых, проблема накопления тарифных отклонений — это не проблема потребителя, который в соответствии с договором оплачивал все счета, которые ему выставлял Moldovagaz. А теперь ему навязали какие-то дополнительные платежи, о которых он даже и не догадывался. Кроме этого, существуют и другие способы компенсации подобных отклонений. А во-вторых, я предлагаю посмотреть на это решение немного под другим углом – с точки зрения создания привлекательных инвестиционных условий и стабильного законодательства. Если Молдова хочет привлекать инвесторов для создания новых бизнесов и предприятий в Молдове, то она должна обеспечить стабильное и прогнозируемое законодательство. А это решение Комиссии принесет абсолютно обратный эффект, так как фактически компаниям задним числом навязали дополнительные платежи. Это уж точно не стабильное и прогнозируемое регулирование.
Более того, эффект от такого решения может иметь и дополнительные негативные последствия для Молдовы. Фактически компании заставили покупать более дорогой газ у Moldovagaz. Это означает, что себестоимость производства компании будет высокой, что сделает продукцию компании более дорогой и, соответственно, менее конкурентоспособной. В итоге компания либо повысит цены на свою продукцию (за которую в конечном итоге заплатит тот же молдавский потребитель), либо снизит объемы реализации или вообще остановит производство. А это все в конечном итоге приведет к снижению налоговых поступлений и роста экономики Молдовы. Всем же понятно, что собственники компаний не принесут из дома деньги, чтобы заплатить за более дорогой газ, а они просто включат стоимость этого более дорогого газа в стоимость своей продукции.
Так что у этого решения сомнительные результаты.
Вы считаете, его надо отменить? Все зависит от приоритетов Молдовы. Если приоритет – создание либеральной экономики и привлекательной инвестиционной среды, то нужно постепенно отказываться от регулирования там, где в регулировании нет необходимости. В частности, цен на газ, электричество и топливо. А также максимально открывать эти рынки для свободной конкуренции и новых участников. Например, в Украине вообще не нужна лицензия на торговлю природным газом и его импорт, что значительно упростило процесс входа новых игроков на рынок газа.
Конечно, для уязвимых групп населения государство может регулировать цены, но все остальные потребители должны иметь право свободно выбирать и менять поставщика газа и электричества. Уже сейчас стоило бы вывести из-под регулирования цены на энергоресурсы для больших и средних предприятий. Конечно, у этих компаний должна быть возможность заключать договора по нерегулируемому тарифу и с Moldovagaz, и с Energocom, однако запрещать или усложнять им возможность свободно менять поставщика – это шаг не в сторону развития рынка газа, а в обратную. Я бы вообще позволил потребителям самостоятельно импортировать газ из ЕС для собственных нужд без необходимости получения лицензии на поставку газа. Зачем создавать искусственные ограничения и сложности для бизнеса? До сих пор для меня остается загадкой почему Energocom, который так успешно научился закупать газ в ЕС, самостоятельно не выходит на хотя бы оптовый рынок газа и не начинает конкурировать с Moldovagaz за промышленных потребителей.
А нужен ли вообще тогда Moldovagaz?
Moldovagaz – это просто юридическое лицо. Его основная ценность – это люди, которые в нем работают. Я очень высокого мнения о сотрудниках Moldovagaz и верю, что они все настоящие патриоты Молдовы, но зажатые корпоративными отношениями со своим основным акционером – российским «Газпром», который явно не заинтересован в развитии открытого и конкурентного рынка газа в Молдове. Поэтому было бы логично снижать влияние Moldovagaz как дочки «Газпрома» в Молдове. Первым делом нужно отделить от компании управление ГТС, что НАРЕ уже сделало. Затем стоит передать всю поставку газа населению от Moldovagaz на тот же Energocom. Этот процесс при желании можно легко провести за один месяц. В Украине у нас был опыт перевода 8 млн бытовых потребителей на государственный «Нафтогаз» всего за пару недель.
Продолжится ли транзит газа в Молдову через Украину после 2024 года?
Украина уже неоднократно заявляла, что не будет стороной в переговорах с РФ о транзите после 2024 года, хотя это не говорит о том, что транзита обязательно не будет. Просто заинтересованные в транзите страны или компании должны будут самостоятельно вести переговоры с «Газпромом» о передаче им газа на границе Украина-РФ и далее самостоятельно договариваться с Украиной о его последующем транзите через Украину, скажем, в Молдову.
Не знаю, согласится ли «Газпром» на такие условия. Поэтому, я лично советовал бы Молдове искать альтернативные маршруты поставок газа в Молдову. Сейчас газ из РФ получает только Приднестровье, поэтому вопрос довольно сложный политически. Надеюсь, что до 2025 года Молдова перестанет быть зависимой от поставок российского газа, а Приднестровье полностью интегрируется в Молдову. Уже сейчас существует достаточно мощностей для импорта газа в Молдову из ЕС через Румынию и Украину.
А есть ли у Молдовы шансы хоть немного снизить зависимость от импорта газа?
Для этого нужно прилагать максимум усилий как в области энергоэффективности (чтобы потреблять меньше), так и в области развития собственной генерации – стоит строить собственные электростанции как ВИЭ, так и стандартные угольные/газовые.
Кроме этого, я вижу большой потенциал в развитии производства биометана из органического сырья. Молдова – аграрная страна и спокойно может самостоятельно производить до 1 млрд м3 биометана, который ничем не отличается от обычного природного газа. Например, Дания уже сейчас 30% своего потребления газа покрывает биометаном, а к 2030 году они планируют на 100% заменить им природный газ. Потребление газа в Дании примерно равно потреблению Молдовы – около 2 млрд м3. Все технологии давно известны и отработаны, поэтому Молдове нужно только разработать необходимое законодательство и создать привлекательные и стабильные инвестиционные условия, чтобы местные и заграничные компании захотели инвестировать в такие проекты в Молдове. Даже зеленый тариф или другие субсидии от государства не нужны при текущих ценах на газ. И у вас очень развитая ГТС, поэтому такую биогазовую станцию можно строить фактически в любой части Молдовы. Такая станция строится за 1-1,5 года, если нет волокиты с разрешительными документами. У вас много крупных фермерских агрохозяйств, которые могут быть заинтересованы в подобной диверсификации бизнеса. В Украине сейчас очень большой интерес к таким проектам и первые станции уже начали поставлять биометан в ГТС Украины.
Вторым направлением я бы выделил поиск собственных углеводородов в Молдове. Насколько мне известно, последние масштабные геофизические исследования в Молдове проводились в 60-70-е годы, и небольшие месторождения нефти и газа работают до сих пор. Стоит отметить, что в Румынии недавно заявили об открытии нового крупного месторождения, и Украина тоже до войны планировала изучать регионы юга Одесской области, сопредельные Молдове. Поэтому Молдове было бы полезно выделить или собственные средства, или попросить средства доноров из ЕС и США на проведение новых геофизических исследований с применением новых технологий и подходов (3D-сейсмика и т.д.). Если они подтвердят наличие запасов углеводородов, то потом можно или самостоятельно, или с привлечением партнеров начать добычу газа или нефти в самой Молдове и снизить зависимость от импорта.